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近年来，无论是在国家范围还是在世界范围内，教育系统都越来越受到人们的重视。相关人士进行了比较研究——尤其是在经济合作发展组织(OECD)成员国中，用以洞察国家系统的有效性和效率性。目前问题的焦点在于高等教育(HE)系统，它被认为是现代知识社会的关键资产，一个国家的经济竞争力取决于这些高等教育机构的绩效。

反过来讲，高等教育系统的绩效又取决于财政投入资源的充足性和效率性。由于缺乏有效的市场，这一效率只能通过其他竞争来源而获得提高。因此，通过国家诱导竞争而产生的替代市场成为新公共管理(NPM)的核心要素，同时也是德国高等教育改革的关键概念。对此，本文将关注两个问题：

1.德国高等教育系统是否拥有足够的资金以满足劳动力市场对学术人才的需求？另外，根据前述分析，是否可以加强德国的经济竞争力?

2.高等教育系统内部是否有足够的竞争以确保资源的有效发展？

一、劳动力市场需求和德国高等教育财政现状

德国每年对其科技绩效发展进行监测。这些检测报告证实了学术训练对劳动力市场的重要性在不断提高。根据这一研究，在工业和服务业部门的雇员中，拥有高等教育学历的比例在稳步提升。这一趋势表明，劳动力市场对学术训练毕业生的结构性需求在未来将继续增加。因此，提供这样的学历成了一个重要的社会目标，并且其财政投人应被视为一种对未来创新潜力的投资。

一个国家致力于确保和提升其创新能力的一个核心指标是高等教育支出。这一指标反映了国家在高水平培训以及高等教育机构——如综合大学和理工学院——的发展上所花费的资源数量。2004年德国在高等教育机构的研究和培训方面支出共计l25亿欧元。然而，这一数量只能参照时间和不同的高等教育系统，通过基于本科生和研究生数量的比率来进行解读。

在时间范畴上的比较显示，从1980～2004年，德国高等教育支出从48亿欧元上升到l25亿欧元(联邦统计办公室2003—2004年上半年数据，部分由笔者计算)。在同一时间段，学生数量从100万上升到200万。这意味着生均名义支出增加了约l／3，然而当采用实际价格计算时，这一支出在近25年间下降了约15％(联邦统计办公室2003、2005、2006下半年数据，部分由笔者计算)。在2004—2006年间，这一支出又进一步下降（联邦统计办公室2006年数据)。

将高等教育支出份额与国家的国民生产总值(GNP)相比较，会看到有趣的结果。这一指数提供了在国家相应财富水平上对学术培训优先性的衡量。2003年，经合组织(OECD)国家这一指数平均为GNP的1.4％。芬兰和美国的数值大大高于平均水平，而德国和英国则不足平均水平，仅为1.1％。根据这些发现我们可以得出以下结论：德国高等教育财政投人略显不足，虽然在时间趋势上的发展是积极的。

由于德国高等教育的新生入学率相对较低，仅为37％(OECD国家平均水平为53％)，因此根据年度新生数量计算的财政资源比率看起来比较乐观：德国新生支出为人均68欧元，接近OECD的平均水平。研究生生均支出甚至高出OECD的平均水平。但是，研究生的高等教育支出指数既可以看做是对资源充足性的度量，也可以看做是对系统效率性的度量。在这种情况下，有关研究生的支出偏高与学习周期长和辍学率高有直接关系，因此并不能视为高质量培训的表现。这一指数实际上反映出德国高等教育存在缺乏效率的问题。

这一缺乏效率的情况和德国高等教育过去的结构有关：一方面，国家缺乏策略管理和绩效激励制度；另一方面，高等教育机构的自治能力受到限制，并且高校和其他高等教育机构缺乏专业化管理。当前的高等教育改革旨在解决上述问题。因此，财政资源投入只是影响高等教育系统绩效和通过学术培训以加强国际竞争力目标的一个重要因素，另一个因素是加强机构竞争力并且实施绩效导向的监督机制。