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1.私立大学的增加与教学条件的恶化

1966年，日本高等教育适龄人口(18岁人口)规模达到顶峰。在此期间，私立大学的学校数与学生数明显上升，高等教育入学率也呈现上升趋势。l955年日本的私立大学仅122所，l965年上升至209所，l975年则增至305所。由此，高等教育体系中私立大学所占比例也从原有的50％左右上升到70％左右。l969年，四年制本科院校与短期大学的升学率达到了21.4％，这正是因为私立大学在吸纳l8岁新增人口和提高高等教育升学率中发挥了核心作用。

然而，在私立高等教育规模急速扩张的背后，也暴露出高校招生人数严重超标的“掺水招生”和高校学生培养运作中“批量生产”等一系列问题，导致私立大学教学条件显著下降。1969年私立大学平均招生超编率已达172.7％，实际招生数超过计划招生指标数倍的私立大学多位于城市地区。比较当时私立大学和国立大学的教学条件．

可以发现：

(1)专职教师数与学生数的比值(师生比)上升。其中，私立大学的师生比达l：30(国立大学为1：8)。

(2)生均校舍面积减少。其中，私立大学的生均校舍面积降至生均7.1平方米(国立大学为20.9平方米)。

(3)学生收费标准上升。其中，私立大学的收费标准高达22.2万日元(国立大学为1.6万日元)。

此外，尽管私立大学的规模持续扩大新创办的私立高校也层出不穷，但在20世纪50年代中期，由于高速经济增长引发物价上涨，导致高校人员经费负担明显加重；同时，高校在基建设施投入中由于过度依赖银行贷款而无法还贷等问题都不同程度地加速了私立大学财政状况的恶化。为了摆脱这种财政困境，私立大学采取了提高学费标准的应对措施，却引发了学生的不满情绪，戒为当时学生运动爆发的一个重要原因。

2.私立高校日常经费补助金制度的实施与私立大学振兴财团的设立

正是在私立大学办学条件急剧下滑、财政持续恶化的状况下，l969年日本政府和自民党内部开始探讨实施私立大学日常运作经费的财政资助制度和设立私立大学财团。与此同时，作为私立大学的联合组织，全日本私立学校联合会也提出希望政府给予私立大学人员经费开支l／2的财政资助的预算要求。由于当时私立学校团体的政治诉求，1970年度的政府财政预算中，日本国会首次审议通过了向私立大学等教育机构提供日常经费财政补的预算．金额高达l32亿日元。

随着私立大学日常运作经费财政资助预算的实施，政府对l952年成立的政府金融机构，即私立学校振兴会进行了改组，并在此基础上成立了日本私学振兴财团，作为实施私立大学日常经费财政资助金配置的中间机构。该机构借鉴英国大学拨款委员会(University Grants Committee,UGC)的运作模式，并遵循“支持但不管制”(support but no contro1)的原则，提出作为国家与私立大学之间的第三方机构，以日本私立高等教育财政补助制度与私立高校财务管理间接补助的形式进行日常经费财政资助的设想。不仅如此，在以往私立学校振兴会所实施的向私立学校提供资金借贷、吸纳免税对象的指定性捐赠金等事项的基础上，该机构必须发挥核心作用以全面有效地推进私立大学的振兴与发展。在日本私学振兴财团的法律提案中，该机构的设立理由有如下表述：

为了进一步完善政府对私立学校的财政资助制度，随着1970年私立大学等机构(具体包括四年制大学、短期大学与高等专门学校)包括教师工资在内的日常运作经费补助金被纳入政府预算，最合理的选择是将各学校法人交付财政资助金的业务活动与向学校法人提供资金借贷、筹集捐赠金等其他私立学校教育援助事项紧密结合起来，从而形成全面有效的运作机制。这也是解散私立学校振兴会，成立可以承担上述职能的日本私学振兴财团的日的之所在。